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雄安新区,引领未来深度城市化?

日期:2022年06月04日

       航拍 雄安新区的邵宇 中国正在经历前所未有的城市化进程。中国谈城镇化, 强调的是“城镇化”, 即在谈“大城市”的同时, 还要注意“小城镇”, 实现大中小城市与小城镇的协调发展。城市。多年来, 国家关于促进城镇化发展的政策文件一直强调城市圈布局和发展的重要性。从习近平和李克强在当地的政治表现来看, 这也是他们的一贯思路, 即发展城市圈带, 提升城镇化质量, 推进产业集群, 统筹工业化和城镇化发展。因此, 从这个角度来看, “雄安新区”的创建虽然出乎人们的意料, 但经过仔细推敲, 完全符合本届政府对中国城镇化发展的初衷和未来预期。也就是说, 如果我们从新型城镇化或者深度城镇化的角度去理解雄安新区、天津滨海公园, 甚至京津冀一体化的概念, 就会发现, 在发展规划的背后, 这些领域, 从根本上来说, 这条深度城镇化(新型城镇化)发展的主线来了。你为什么这么说?首先, 分流人口压力是雄安等新区确立的直接目标之一, 人口规模决定城镇化的广度。中国的人口基数决定了中国城市化进程面临的挑战及其对世界的影响远大于其他国家。据世界银行预测,

从 2000 年到 2050 年, 中国新增城市城镇人口将占世界总人口的16.1%, 其中大部分将是城乡人口的存量过渡。中国当前加速的城市化进程无疑是世界历史上最大的主权经济体内部的人口转变过程, 这将不可避免地影响全球脉搏, 并决定中国在未来的城市化道路上仍需“摸着石头过河” . . “雄安新区”对北京非首都功能的疏导, 实际上是通过疏导人口压力来实现的。反过来, 人口的合理分布也是整个京津冀地区城市化进程的关键。其次, 我国城市分级管理体制亟待改革。分级城市管理体制限制了城市化的空间。
       中国分级的城市管理体制决定了中国是一个“城市化”而不是简单的“城市化”过程。中国的“城市”概念与国外有很大不同。 2011年,

中国城市人口为6.9亿, 但“城市”(直辖市、地级市、县级市)只有657个。这么少的“城市”容纳了两个欧元区国家的总人口规模。城市人口, 这在西方是难以想象的。最大的不同是中国的城镇有分级管理制度。除地级市、县级市外, 省以下还有众多县、镇、乡、发改委市和小城镇。改革发展中心主任李铁指出, 全乡平均人口1.1万人, 最大人口近百万,

已是国外大城市。如果我们讨论“城市化”, 只关注657个“城市”, 将到 2050 年新增的 5.46 亿人口全部放在这 657 个“城市”中, 将是难以忍受的。雄安新区规划范围为河北省雄县、荣城、安新三县及周边部分地区。地处京津保定腹地, 区位优势明显(距北京120公里, 距天津110公里)。能力强, 发展空间充足(拥有华北平原最大淡水资源白洋淀),

具备高起点、高标准的开发建设基本条件, 基本有望解决此前形成的“京津——河北”的等级制度。城市发展管理体系, 解放城市化发展空间。第三, 雄安等新区的建设, 有助于修复城乡二元体制的碎片化, 从根本上解放中国人口的生产力。中国城乡二元划分体制的改革, 决定了中国未来的城镇化还有巨大的空间。有人指出, 如果按照“城镇化=1-农村化”来计算, 考虑到中国纯种田的人并不多, 相信中国的实际城镇化空间是有限的。这主要是从农民非农就业的角度。改革开放以来, 特别是1990年代以来, 农民大举进城,

激发了中国经济的活力。随着剩余劳动力的逐步转移和人口老龄化的出现, 非农劳动力的无限供给将逐渐成为过去。这是否意味着中国未来的城镇化动力不足?我们不这么认为。中国与大多数国家的不同之处在于, 中国农民不仅除了就业的城镇化, 还有一个重要环节还没有实现, 那就是消费的城镇化, 即“农民工”的“市民化”。我们强调, 新型城镇化不是城镇化率的提高, 而是“半城镇化”农民工的市民化和增量城镇化, 尤其是存量的深度城镇化是我们关注的重点。中国有“城镇土地国有, 农村土地集体所有”的城乡二元土地制度和“农业户籍与非农业户籍并存”的城乡二元户籍制度。这种特殊的城乡二元分割体制所涉及的城市福利、社会保障和土地权益, 导致农民进城30多年的生活习惯和消费方式并没有真正转变为公民。楷模。当然, 从另一个角度来看, 中国目前的城市发展水平还不足以支持所有“农民工”享受平等的社会福利和公共服务, 这也是深度城市化的核心要素之一。我们认为, 在未来雄安新区建设中, 解决城乡二元体系有望成为核心新区建设的核心目标之一, 同时为中国未来的发展提供充足的动力。 ——深度城镇化。结合国家对雄安新区建设的布局, 我们认为未来的深度城镇化值得期待: 1.重塑中国发展模式。深度城镇化必然带来劳动生产率和城市群效益的提高, 城市公共服务和基础设施投资的扩大, 居民收入和消费的增加, 将继续释放巨大的内需。潜力(投资和消费), 这是保障未来中国经济长期平稳较快发展的动力源泉。如果这个城市化进程与无论是美国还是中国的高科技结合起来, 那么斯蒂格利茨的著名判断或许真的是美梦成真。这个馅饼有多大?特别是消费增长空间有多大? 2012年, 中国非农业户口比例为35.29%。与常住人口统计的2012年52.57%的城镇化水平相比, 相差约17%的人口。根据世界银行2020年13.88亿人的预测, 如果将城镇常住人口中的农业户全部转化为非农户的消费方式, 将释放2.4亿人的消费潜力。如果每年增加一个百分点的新增城镇人口, 总共增加约8个百分点, 短短8年将释放3.5亿人的消费潜力!永远不要低估深度城镇化或新型城镇化给中国带来的深刻影响和根本性变化。未来的深度城镇化将是一个农民工城镇化、农民城镇化、公民市民化的过程。不仅是为了还清历史欠他们(农民工和农民工)的债务, 更要恢复经济发展的人本导向。也将产生更高效、更可持续的资源利用模式和增长模式, 为更多人提供现代生活方式条件下的平等发展机会, 逐步消除贫困和两极分化, 培育一天不断壮大的中产阶级——这很关键。 2.城市管理体制创新和能力升级。合理划分大城市群的管理层次, 创新城市管理模式, 主要包括两个方面:一是城市群管理机制的创新, 大都市区各城市的协调配合需要一个相对独立的组织机构进行整体规划;二是行政区划调整, 我国的行政区划与分级城市管理体制挂钩。改革开放以来, 经济体制快速转型与行政管理体制转型相对缓慢之间的矛盾日益突出, 导致区域间竞争不规范,

城镇化进程滞后。为增强中心城市竞争力, 促进区域同步发展, 行政区划调整成为重要手段。通过区划合并、撤县(市)、设区等方式, 降低了管理层次和行政体制的障碍, 直接扩大了中心城市的土地利用和功能重组空间, 提高了中心城市的竞争力。改进, 实现了更大范围内的协调。发展。一旦实现更高的人口密度, 尤其要缓解特大城市中心城区的压力, 强化中小城市的产业功能, 提升其公共服务和居住功能, 推进一体化建设通信、供电、给排水等基础设施联网。发展需要城市建立高度智能化的城市信息管理系统, 以及居民信息管理系统、城市交通系统、水电网络系统、楼宇安防系统等一系列智能化系统, 与它密切相关的。信息技术产业重点领域的“智慧城市”极有可能成为解决城市精细化管理问题最关键的切入点, 将大大提升城市的承载能力和自身的运营管理能力。同时, 要打造更加集约、可持续的城市生活方式, 需要绿色科技的大力支持。 “美丽中国”战略将环境保护的重要性推向前所未有的高度。生态修复、环保高效材料等将成为我市新的产业热点和投资方向。 3.户籍制度改革。放开特大城市、一二线城市户籍制度, 改革新区, 确定进城农民工及其直系亲属的公民身份。
       初步实现全国公共服务均等化, 特别是开放农民工重点职业培训、子女教育、基本住房保障等。当然, 以目前特大城市的资源分布来看, 户籍改革恐怕无法在现阶段妖魔化和完善。户籍改革只是消除了体制障碍, 所有流动人口都可以平等地使用城市的基本公共资源。要想长久安定下来, 成就事业, 也必须通过自己的努力才能成就。与美国的投资移民和技术移民类似, 你也需要证明你有创造价值的能力。积分应该是一种现实的手段。户籍改革是一种反馈, 一开始一定是一个分蛋糕的过程。
       它不太可能由市场自发进行, 需要政府高度的主动性来强制执行才能运行。解决问题的关键在于中央财政转移支付、转移支付(以及新建设用地指标等)应根据当地常住人口而不是户籍人口规模分配, 这将大大缓解当地政府在纯公共财政支出方面的压力, 也有利于缩小原住民之间的差距和新居民。利益冲突。 4.土地制度改革。
       保障农民从土地和财产中受益的合法权利。土地改革的核心理念应该是平等保护产权, 将本应属于农民的权益还给农民。关键在于集体土地市场化改革。集体建设用地直接准入、自由流转将成为政府土地政策改革的大方向。未来的土地制度改革可能主要包括两个方面:一是征地制度改革和建设用地增值收入分配方式的调整。我们将看到集体建设用地逐步有条件地确认和释放直接入市, 城乡结合部改造更加密集, 如广东“三旧改造”的经验有望在更大范围内推广。规模。二是依法流转农村承包地使用权, 盘活农地和农村宅基地, 促进农业集约化发展。这是实现农业现代化和规模化经营的基础, 也是解决农业农村长远发展的关键手段。无论是从建设用地流转中重构收入分配, 还是从经营性流转耕地, 都将充分体现农民的土地权益, 最终显着增加农民和农民工的财产性收入。 5.财税体制改革。重点是建立“扁平化”的财政层级, 合理划分中央、省、市、县三级事权和支出责任;完善转移支付制度和金融政府预算制度。 《预算法》需升级为《公共财政法》, 加强全国人大对包括预算内、预算外、土地财政和国有资本资产三项公共资金在内的全面预算的监督。重要结果。一旦公共收支开始向阳光下运行, 地方政府就可以公平公正地开展杠杆借贷操作, 并接受市场机构的监督和市场纪律。同时, 推动财权合理划分, 集中一些权力, 特别是那些基础性权力、外部性强、跨地区、地方政府有扭曲经营的动机, 如食品安全、流域环境保护, 基本社会福利。目前, 中国需要对房地产存量而不是收入流进行更多的税收调整。这反映了资本积累到一定程度后两极分化的必然趋势。改变现行有利于资本、仇恨劳动的税制, 有利于收入分配改革。真正的扩张。

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